新《安全生產(chǎn)法》解讀
2021年6月10日十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定,新《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日起施行?!栋踩a(chǎn)法》修改決定共42條,將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。新的《安全生產(chǎn)法》有以下幾個特點:
(一)進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作的原則要求。
為加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實習(xí)近平總書記提出的“三管三必須”原則,規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險,實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。
一是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系,健全風(fēng)險防范化解機(jī)制。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化預(yù)防措施,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度,按安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施;重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。三是加大對從業(yè)人員心理疏導(dǎo)、精神慰藉等人文關(guān)懷和保護(hù)力度,防范行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。四是發(fā)揮市場機(jī)制的推動作用,要求屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
(三)進(jìn)一步明確地方政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè),所需經(jīng)費列入本級預(yù)算;二是理清有關(guān)部門在安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)方面的職責(zé);三是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化、智能化水平,監(jiān)管部門之間應(yīng)當(dāng)對重大危險源及有關(guān)安全 和應(yīng)急措施 備案信息實現(xiàn)信 息共享。
(四)進(jìn)一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。
一是在現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上,普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額,由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元,提高至30萬元至1億元;對單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%,提高至40%至100%。二是增加生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰。三是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域"屢禁不止、屢罰不改”等問題,加大對違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉力度,依法吊銷有關(guān)證照,對主要負(fù)責(zé)人實施職業(yè)禁入 。四是加大對違法失信 行為的聯(lián)合懲戒和公開力度,規(guī)定監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定履行公示義務(wù)的,予以聯(lián)合懲戒;有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對存在失信行為的單位及人員采取聯(lián)合懲戒措施, 并向社會公示。